به عنوان دبیر کل امور بشردوستانه و هماهنگ کننده امدادرسانی اضطراری ، اظهارات مارتین گریفیتس برای توجیه شورای امنیت در مورد وضعیت بشردوستانه در افغانستان ، 20 دسامبر 2022

غیرممکن است که روشهای جدیدی برای توصیف محرومیت و رنج مردم در افغانستان ارائه دهید ، بنابراین به من اجازه دهید برخی از مشهور - هرچند که هنوز هم ترسناک است - به اشتراک بگذارم:

نود و هفت درصد افغانستان در فقر زندگی می کنند. دو سوم از جمعیت برای زنده ماندن به کمک های بشردوستانه نیاز دارند. بیست میلیون نفر با گرسنگی حاد روبرو هستند. نیمی از مردم فوراً نیاز به دسترسی به آب تمیز و فاضلاب دارند. و 1. 1 میلیون دختر نوجوان از مدرسه ممنوع است. نزدیک به 7 میلیون اتباع افغانستان در کشورهای همسایه از جمله به عنوان پناهنده باقی مانده اند و بیش از 3. 4 میلیون آواره داخلی هنوز راهی برای خانه پیدا نکرده اند.

و اگر درگیری طولانی ، فقر ، سقوط اقتصادی و بی ثباتی سیاسی کافی نبود ، افغانستان نیز باید با یک بحران آب و هوا بدتر شود. سومین خشکسالی متوالی در حال افزایش است و تهدیدات مربوط به جابجایی بیشتر ، بیماری بیشتر ، مرگ بیشتر را به همراه دارد. زمستان در حال چرخش کامل است و باعث کاهش درجه حرارت می شود. این هفته درجه حرارت در مناطق دور افتاده استان غور به منهای 10 درجه سانتیگراد کاهش می یابد ، که در اوایل سال جاری شرایط قبل از فامین را ثبت کرده است.

جامعه بشردوستانه در افغانستان کاملاً بسیج شده است و سعی در رفع فوری ترین نیازها دارد. هر پیشرفتی که تاکنون انجام داده ایم به لطف سه عامل اصلی است:

اول ، یک مقیاس گسترده ، با کمک پاسخ سریع و سخاوتمندانه اهدا کننده ، که به ما این امکان را داده است تا در هر 34 فرماندار با حداقل نوعی کمک به حدود 25 میلیون نفر برسیم.

دوم ، تسهیلات نقدی سازمان ملل متحد که امسال حداقل 1. 8 میلیارد دلار برای حمایت از عملیات بشردوستانه به ارمغان آورده است. برای یک آژانس سازمان ملل ، به عنوان مثال ، این امکان را فراهم کرده است که هر ماه بیش از 55 میلیون دلار به اقتصاد وارد شود ، از جمله با پرداخت حقوق کارمندان ملی. استخدام ده ها هزار کارمند در سازمان های بشردوستانه شریک ؛و فراهم کردن شغل برای کارگران.

و سرانجام ، استثناء بشردوستانه اتخاذ شده توسط شورای امنیت در دسامبر سال 2021 در قطعنامه 2615 ، که نقش مهمی را تسهیل می کند.

یکی از مؤلفه های اصلی استثناء بشردوستانه این بود که روشن شود که تأمین وجوه یا دارایی به اشخاص یا اشخاص تعیین شده در صورت لزوم برای برنامه نویسی نیازهای بشردوستانه و اساسی انسان مجاز است.

من نمی توانم بیش از حد این پوشش حقوقی را برای بازیگران بشردوستانه و تجاری به طور یکسان ضروری کنم. این اجازه می دهد تا ما ، انسان دوستانه ، در مقیاس پیاده سازی کنیم و به شرکای تجاری و تجاری ما - به عنوان نقطه شروع - اجازه می دهد تا وجوه را برای خطوط وزارتخانه هایی که به سرپرستی افراد تعیین شده به سر می برند ، پردازش و پرداخت کنیم.

به وضوح تر آن را بیان کنیم: این به ما کمک می کند تا جان را نجات دهیم.

قطعنامه 2615 مستلزم آن است که من ، به عنوان هماهنگ کننده امدادرسانی اضطراری ، شورای امنیت را در مورد تحویل کمک های بشردوستانه در افغانستان خلاصه کنم ، بنابراین به من اجازه دهید برخی به روزرسانی ها را به اشتراک بگذارم.

اما اول ، من می خواهم یک توضیح مهم ارائه دهم. انتقال وجوه به وزارتخانه های خط برای تحویل کمک های بشردوستانه در افغانستان چیز جدیدی نیست. از مدت ها قبل از اوت 2021 ، آژانس های سازمان ملل و شرکای سازمان های غیردولتی موظفند مالیات ، هزینه های اداری و خدمات عمومی را بپردازند. اینها می توانند به صورت مالیاتی در درآمد ، مالیات بر فروش ، مالیات بر دارایی ، هزینه های ویزا و مجوزهای کار ، وظایف ثبت نام وسیله نقلیه ، صورتحساب برق و آب و پرداخت گمرک برای واردات کالا به دست بیایند.

توجه داشته باشید ، هزینه های گمرکی در حال حاضر حدود 23 دلار در هر کانتینر یا حمل و نقل است که همان نرخ در دولت قبلی است.

بگذارید واضح باشم: عدم انجام برخی از این پرداخت ها می تواند عواقب شدیدی برای شرکای سازمان های مردم نهاد از جمله انجماد حساب های بانکی ، خاموش کردن دفاتر و حتی ثبت نام داشته باشد.

وزارتخانه های خط گیرنده به سرپرستی افراد ذکر شده عبارتند از:

• وزارت دارایی
• وزارت اقتصاد
• وزارت کشور
• وزارت آب و برق
• وزارت پناهندگان و بازگشت مجدد
• وزارت حمل و نقل و هواپیمایی کشوری
• وزارت کشاورزی ، آبیاری و دام

با تشکر از مجوز ارائه شده توسط قطعنامه 2615 ، ما توانسته ایم با پاسخ متناسب با شدت اوضاع ، نیازهای عمیق بشردوستانه را مطابقت دهیم.

لیزینگ انبارهای دولتی از شهرداری های محلی سازمان ملل متحد را قادر به حفظ سهام مواد غذایی مورد نیاز برای رسیدن به 22 میلیون نفر در طول سال 2022 کرده است. این انبارها قبل از آگوست 2021 بخش مهمی از شبکه زنجیره تأمین سازمان ملل بودند ، وهیچ تسهیلات متناوب وجود نداشت که بتواند با توجه به مقیاس نیازهای ماهانه مورد استفاده قرار گیرد.

پرداخت به بخش گمرک و درآمد توسط حمل و نقل تجاری با قراردادهای سازمان ملل و همچنین پرداخت هزینه های پردازش گواهی معافیت به بخش گمرک و درآمد ، ورود 1. 1 میلیون تن کمک مواد غذایی صرفه جویی در زندگی را تسهیل کرده است.

پرداخت برق به وزارت حمل و نقل و هواپیمایی کشوری به سرویس هوایی بشردوستانه سازمان ملل اجازه داده است که امسال بیش از 4000 پرواز داخلی و بین المللی را در داخل و خارج از کابل انجام دهد و بیش از 24000 کارگر بشردوستانه را به چندین مکان در سراسر کشور منتقل کند.

هزینه های ترخیص کالا از گمرک پرداخت شده به سازمان تنظیم ارتباطات از راه دور افغانستان برای استفاده از تجهیزات ارتباطی ، از جمله رادیوهای فرکانس بالا و تلفن های ماهواره ای ، به عملیات اجازه داده است تا به خصوص در مناطق سخت و دور از دسترس و یا در جایی که پوشش کم ارتباطی وجود دارد ، به هم وصل شود.

در تعداد بسیار محدودی از موارد ، سازمان های بشردوستانه دارایی را با دارایی از جمله تجهیزات فنی ، وسایل نقلیه و تجهیزات اداری در زمینه پشتیبانی از اجرای برنامه فراهم کرده اند.

آژانس های سازمان ملل در افغانستان همچنان راه های تقویت مداخلات را به روشی مسئول که از فضای بشردوستانه محافظت می کند ، شناسایی می کنند.

در این راستا ، من از UNHCR بخاطر توافق نامه مشارکت اخیر خود با وزارت پناهندگان و بازگشت به حمایت از جمعیت آسیب دیده ، تقدیر می کنم. این توافق نامه ، در صورت اجرای کامل ، به اطمینان حاصل می کند که مقامات de facto در فعالیت های بشردوستانه UNHCR یا شرکای آن دخالت نمی کنند.

استثناء بشردوستانه به هیچ وجه یک کارتن برای ما برای کار بدون بررسی نیست. ما هیچکدام از وجوه را به وزارتخانه ها منتقل نمی کنیم. نود و هشت درصد از 66 سازمان که گزارش داده اند پرداخت به وزارتخانه های خط را گزارش کرده ان د-طبق قانو ن-سازمان های غیر دولتی ملی و بین المللی. این پرداخت ها در مبلغ نسبتاً اسمی است و برای پرداخت مالیات بر اجاره و نگهداری مالیات بر درآمد کارکنان ملی پرداخت می شود.

در اینجا ، من می خواهم توجه شورای امنیت را به آنچه شرکای بشردوستانه برای به حداقل رساندن ریسک ها انجام داده اند ، جلب کنم. ما همچنان به اجرای و تقویت مدیریت ریسک قوی و اقدامات دقیق ادامه داده ایم. این شامل یک رویکرد جدید در سطح سیستم برای تشخیص کلاهبرداری به نام سیستم مدیریت اطلاعات پیمانکار ، یک بستر مدیریت شده در مرکز است که در زمان واقعی به صحت شرکای قراردادی و فروشندگان به آژانس های سازمان ملل باز می گردد. چندین سازمان همچنین برای کمک به مدیریت ریسک فعال ، عملکردهای جدیدی را در عملیات خود مانند مدیریت ریسک و مشاوران انطباق ارشد ایجاد کرده اند.

یک اقدام دیگر که هنگام پشتیبانی از کارکردهای وزارتخانه های خط کلیدی که خدمات اساسی را ارائه می دهند ، مورد استفاده قرار می گیرد ، قرارداد مستقیم شرکت های ابزار است که به جای دادن بودجه به وزارت خط برای انجام این کار ، برق یا اینترنت را به آنها ارائه می دهند. به همین ترتیب ، برای اتهامات روزانه سازمان ملل مرتبط با اسکورت های امنیتی و حفاظت از محیط ، سوخت مستقیماً در وسایل نقلیه اسکورت قرار می گیرد و کمک هزینه های غذایی به صورت داخل یا از طریق پرداخت مستقیم به پرسنل تأمین امنیت انجام می شود.

ارزیابی های دقیق در مورد کلیه ارائه دهندگان خدمات پول و شرکای اجرایی قبل از مشارکت انجام می شود و امضای این قراردادها به غربالگری موفقیت آمیز مدیران ، پرسنل کلیدی و نمایندگان آنها بستگی دارد. این شامل بررسی وضعیت حقوقی آنها ، اسناد ثبت نام ملی و بین المللی ، توافق نامه های مشارکت آنها ، سیاست های آنها در مورد شستشوی پولشویی و مقابله با تأمین مالی تروریسم و بررسی های مرجع است.

اینها همه در بالای فرآیندهای مدیریت ریسک از قبل موجود ، مانند بررسی های روتین تأمین کنندگان جدید و موجود و حضور کارمندان بین المللی برای اطمینان از فرآیندهای مناقصه محلی محلی است.

ما چندین مکانیسم نظارت را در جای خود قرار داده ایم تا اطمینان حاصل کنیم که کمک به گیرندگان مورد نظر می رود. اینها شامل نظارت روتین پس از توزیع است. استفاده از مانیتورهای شخص ثالث ؛مکانیسم های بازخورد جامعه ؛و بازدیدهای منظم سایت و مأموریت های میدانی توسط کارکنان مدیریت و فنی. ممیزی های خارجی برای تأیید هزینه های پروژه از جمله توزیع های نقدی به ذینفعان ، ساخت و سازهای پناهگاه جامعه ، حقوق کارمندان و پرداخت های تأمین کننده و مشاور انجام می شود. در اوایل سال جاری ، سازمان ملل در افغانستان از یک متخصص برای کمک به تقویت درک و اجرای جامعه بشردوستانه از استثناء بشردوستانه و شناسایی اقدامات مشخص برای مدیریت خطرات و جلوگیری از انحراف کمک استفاده کرد.

قبل از اتمام ، به من اجازه دهید برخی از چالش هایی را که ما بشردوستانه در عملیات افغانستان با آنها روبرو هستیم به اشتراک بگذارم.

اول ، در حالی که ما تعامل سازنده را با مقامات de facto حفظ می کنیم ، ما همچنین با مداخلات و محدودیت های روتین روبرو هستیم. آنها کارکنان بشردوستانه را بازداشت کرده اند ، سعی در تأثیرگذاری یا کنترل پاسخ بشردوستانه دارند و آزادی حرکت زنان و درگیری زنان را در اقدامات بشردوستانه محدود کرده اند. به ویژه ، شرط مهرام همان چیزی است که مشارکت زنان در اقدامات بشردوستانه را بیش از همه و به طور مداوم بر دسترسی زنان به خدمات تأثیر می گذارد. گزارش های مربوط به استان هلمند ، از جمله دیگر ، گزارش شده است که از زنان در هنگام نداشتن مهرام ، از ورود به مراکز درمانی جلوگیری شده است.

اعضای این شورا دیروز مستقیماً از کارگران بشردوستانه زنان افغان شنیدند. کمک های مؤثر بشردوستانه به مشارکت معنی دار زنان متکی است. ما نمی توانیم ظرفیت ها ، بینش و توانایی دستیابی به زنان و دختران در سراسر کشور را بیش از حد فراتر بزنیم.

چالش دوم مربوط به ادامه ریسک بانکی است. استثناء بشردوستانه با توجه به طیف وسیعی از عوامل مرتبط با غیر حرکتی که در هنگام تعیین اینکه آیا می توانند معامله را در نظر بگیرند ، یک شرط ضروری اما ناکافی برای بانک ها برای شروع مجدد معاملات بین المللی به و از افغانستان بوده است. در حالی که شرکای ما با انتقال وجوه به افغانستان نسبت به آنچه قبل از تأمین استثناء انجام داده اند ، چالش های کمتری را گزارش می کنند ، این یک مشکل جدی است که مدتی در کنار ما خواهد ماند.

سوم، با ورود به سال 2023 با یک چالش مالی دلهره آور روبرو هستیم. ما به 4. 6 میلیارد دلار برای رفع نیازهای بشردوستانه کشور نیاز داریم. علیرغم بسیاری از تقاضاهای مبرم جهانی، ما نمی توانیم عواقب کاهش بودجه برای عملیات در افغانستان را دست کم بگیریم.

در نهایت، و به طور خاص، پیشرفت کمی در راه اندازی مجدد طرح های توسعه ضروری صورت گرفته است که بدون آن وضعیت بشردوستانه احتمالاً بیشتر بدتر می شود، و در نتیجه افراد بیشتری به کمک اضطراری نیاز دارند نجات جان ها قطعاً مسئولیت ما است، اما این تنها به عهده ما نیست. و من این را به عنوان یک انسان دوست مادام العمر می گویم. شرکای توسعه نیز جان انسان ها را نجات می دهند. شرکای توسعه خدمات اساسی را ارائه می دهند. برنامه های بشردوستانه را نمی توان و نباید تنها کانال قابل قبولی دانست که از طریق آن به درد و رنج فوق العاده افغان ها رسیدگی می شود.

کار ما در افغانستان بدون شک با چالش هایی همراه است. اما برای میلیون ها نفری که برای زنده ماندن به کمک های بشردوستانه نیاز دارند.

من ارقامی را در ابتدای این سخنان آورده ام که بسیار تکان دهنده بود. آنها نیازی به تکرار ندارند. مطمئن باشید که ما با حمایت شما آنچه را که برای مردم افغانستان و آینده آنها لازم است ادامه خواهیم داد. ما به همان اندازه مدیون آنها هستیم.

سلب مسئولیت

دفتر هماهنگی امور بشردوستانه سازمان ملل برای کسب اطلاعات بیشتر در مورد فعالیت های OCHA، لطفاً به https://www. unocha. org/ مراجعه کنید.

جزئیات گزارش

• افغانستان

• دفتر سازمان ملل متحد برای هماهنگی امور بشردوستانه

• افغانستان: خشکسالی - 2021-2023

• خبر و بیانیه مطبوعاتی

• غذا و تغذیه
• لجستیک و مخابرات
• حفاظت و حقوق بشر

• خشکسالی

• انگلیسی