تحریم ایران: تأثیر فعلی ، چشم اندازهای آینده

ششمین جلسه کارگروه ایران ، که به طور مشترک توسط مرکز سبان برای سیاست خاورمیانه در موسسه بروکینگز و انستیتوی صلح ایالات متحده برگزار شد ، در 16 دسامبر 2008 در بروکینگز برگزار شد. سخنرانان برجسته رابین رایت ، محقق سیاست عمومی در مرکز بین المللی وودرو ویلسون برای محققان ، استفان ساستانوویچ ، همکار ارشد کننان مطالعات روسیه و اوراسیا در شورای روابط خارجی و استاد دیپلماسی بین المللی در دانشگاه کلمبیا و اریکا داونز ، و اریکا داونز بودند. همکار انرژی چین در مرکز جان L. Thoton چین در بروکینگز. آنها تخصص خود را در مورد وضعیت فعلی تحریم ها علیه ایران - به ویژه ، در مورد اقدامات فعلی هدف قرار دادن برخی از بانک های ایرانی - و در مورد چشم انداز دولت ورودی ایالات متحده برای دستیابی به اجماع چند جانبه در مورد یک استراتژی دیپلماتیک به سمت تهران ، به ویژه از بازیگران کلیدی از این دست ، به اشتراک گذاشتند. به عنوان روسیه و چین.

این جلسه با یک شرکت کننده آغاز شد که مروری بر تاریخ تحریم های آمریکا بر ایران ارائه داد و رویکرد واشنگتن را به چهار مرحله گسترده تقسیم کرد. اولین مورد که با تصرف سفارت در تهران در نوامبر 1979 آغاز شد ، محدود به انجماد دارایی های ایرانی مستقر در آمریکا بود. این اقدامات در اواسط دهه 1980 به دنبال تعیین ایران به عنوان حامی دولت تروریسم شدت گرفت. در اواسط دهه 1990 ، خریدهای نفتی ایالات متحده تحت کلینتون قطع شد ، که او نیز قانون تحریم های ایران-لیبیا را امضا کرد. از جمله اهداف دیگر ، این قانون تلاش کرد تا سرمایه گذاری بین المللی در بخش انرژی ایران را دلسرد کند. دولت بوش بر سخت ترین تحریم ها بر ایران نظارت داشت. اینها با اقدامات یک جانبه ابتدا در برابر صنعت ایران ، سپس در برابر کلیه فعالیت های گارد انقلابی آغاز شد و با افزودن اقدامات هدفمند علیه بانکهایی که به نظر می رسد در انتقال به گروه های تروریستی یا تأمین مالی برنامه هسته ای ایران درگیر هستند ، به اوج رسیده است. ابداع شده توسط خزانه داری به عنوان وزیر تروریسم و اطلاعات مالی استوارت لوی.

خاطرنشان شد كه وضعیت وخیم اقتصاد ایران این امید را برانگیخته است كه فشار اقتصادی بر تهران مؤثرتر از گذشته باشد. یکی از شرکت کنندگان در نیمه اول سال 2008 از احساسات محبوب در ایران به عنوان "احساس ثروت سرریز" یاد کرد ، که در آن واردات لوکس و الکترونیکی فراوان و به شدت توسط طبقات عالی ایران مصرف می شد. اما این سعادت در اثر "سه برابر" از سقوط قیمت نفت ناشی از بحران اقتصادی جهانی ، یک سیاست اقتصادی داخلی به شدت ناچیز و سرانجام تأثیرات اقدامات بانکی به رهبری آمریکا مورد اصابت قرار گرفته است. در جبهه داخلی ، عدم موفقیت رئیس جمهور محمود احمدی نژاد در حفظ وعده های خود در مورد وعده های خود مبنی بر آوردن ثروت نفتی ایران به میزهای شام مردم حیرت انگیز است. رئیس جمهور از حدود 80 میلیارد دلار صندوق تثبیت نفت از ذخایر ارزی در هنگام تصدی مقام ، بر هزینه های شایع نظارت کرده است که این امر رسمی را به 25 میلیارد دلار رسانده است ، که برخی از کارشناسان فکر می کنند ممکن است در واقعیت 8 میلیارد دلار باشد. نرخ تورم رسمی تقریباً 30 ٪ به سختی نشان دهنده رنج خانوارهای ایرانی است ، زیرا هزینه های تولید سه برابر شده و مسکن تقریباً دو برابر شده در طول یک سال است. اعضای سابق کابینه احمدی نژاد ، از جمله وزیر دارایی داوود دانش جفاری و فرماندار بانک مرکزی ، تاهماسب مازاهری ، سوء مدیریت رئیس جمهور از اقتصاد را مورد انتقاد قرار داده اند ، همانطور که بسیاری از اقتصاددانان برجسته-مهمترین آنها در یک نامه باز کاملاً تبلیغاتی که توسط شصت کارشناسان در ماه نوامبر نوشته شده است. با این وجود ، احمدی نژاد از منتقدین خود ناامید شده و وزرای بحرانی کابینه را جایگزین کرده است ، حتی اگر درآمد تخمین زده شده روزانه نفت ایران از 300 میلیون دلار به 100 میلیون دلار کاهش یافته باشد ، و کشور را به آنچه صندوق بین المللی پولی پیش بینی کرده است به عنوان وضعیت نقص های ناپایدار پیش بینی کرده است.

در برابر این زمینه آشفتگی اقتصادی ، ایالات متحده رژیم تحریم های بانکی خود را به تدریج راه اندازی و به تدریج گسترش داده است. همانطور که یکی از شرکت کنندگان خاطرنشان کرد ، ابتکار بانکی توجه کمتری نسبت به تحریم های چشم نواز ، مانند مواردی که علیه نگهبان انقلابی است ، جلب می کند. با این حال ، از هر اقدامات گذشته مؤثرتر بوده است. علاوه بر مجازات های برخی از بانک های ایرانی ، فشار مستقیم به بانک های بین المللی برای جلوگیری از معاملات با موسسات در لیست سیاه ، شتاب پیدا کرده است ، در حال حاضر بیش از هشتاد شرکت بزرگ مالی در سراسر جهان با ایالات متحده همکاری می کنند ، از جمله بانک هایی در کشورهایی مانند امارات متحده عربی، چین و مالزی. لیست سیاه بانکهای ایران از اواخر سال 2006 به طور پیوسته گسترش یافته است ، اکنون شامل پنج شرکت: بانک Saderat ، بانک سپه ، بانک ملی ، بانک ملاات و اخیراً در اکتبر 2008 ، بانک توسعه صادرات ایران اضافه شده است. حتی ممکن است بانک مرکزی ایران ، بانک ماركازی ، از افزودنیهای آینده در لیست نیز در امان نباشد. اثرات بسیار فراتر از بانکهای موجود در لیست است. با توجه به کدورت سیستم بانکی ایران ، بسیاری از بانکهای بین المللی مایل به جلوگیری از امکان کمک به برنامه های نظامی ایران هستند و بنابراین بیشتر یا تمام معاملات خود را با هر بانک ایرانی محدود کرده اند.

این بحث به تجزیه و تحلیل تأثیر تحریم ها بر ایران تبدیل شد ، که یک شرکت کننده آن را گسترده توصیف کرد. تأثیر اصلی فشار بر بانکهای ایرانی عدم اعتبار ، به ویژه برای واردات ، و وادار کردن مشاغل ایرانی برای اعتراض بیشتر به پول نقد یا پیش پرداخت معاملات بوده است. گفته می شود 20 ٪ از هزینه های واردات به دلیل مشکلات تأمین مالی است. اثرات طولانی مدت ممکن است شامل مشکل در توسعه بخش انرژی باشد. وام گرفتن برای این منظور دشوار شده است ، و شرکت هایی از جمله Eni ، Statoil ، Total و Royal Dutch Shell همه یا پروژه هایی را در میدان گازی عظیم South Pars قطع کرده اند و یا کاملاً بیرون کشیده شده اند. تلاش های ایالات متحده همچنین بر نهادهای بین المللی برای احتیاط بیگانگان نسبت به انجام معاملات مالی با ایران تأثیر گذاشته است. کارگروه اقدام مالی به دلیل کدورت بانکهای ایران ، دو هشدار علیه معاملات ایران صادر کرده است ، در حالی که سازمان همکاری و توسعه اقتصادی رتبه اعتباری ایران را به دومین سطح از مقیاس 7 امتیاز خود کاهش داده است.

یکی از شرکت کنندگان اذعان کرد که با وجود موفقیت های رژیم تحریم ها ، برخی از نقاط ضعف تأمین مالی وجود دارد که تأثیر آنها را کاهش می دهد. در حالی که موقعیت آمریکا به عنوان یک مرکز مالی جهانی ، واشنگتن را در فشار دادن بانک های خارجی برای جلوگیری از معاملات با ایران فراهم می کند ، برخی از مشاغل بانکی ایران به بانک های بوتیک کوچکتر در آسیا بدون تجارت آمریکایی منتقل شده است. علاوه بر این ، دبی ، که سالانه 14 میلیارد دلار تجارت با ایران و جمعیت قابل توجهی از ایران دارد ، به مرکز مخفی کردن امور مالی وارد جمهوری اسلامی تبدیل شده است. علاوه بر این ، سیستم انتقال پول غیررسمی سنتی هاولا نقش مهمی در کمک به مشاغل ایرانی برای براندازی تحریم ها و به دست آوردن بودجه از خارج از کشور داشته است.

پیشنهاد شده است که اقدامات بانکی جنبه ای از سیاست فعلی ایران ما باشد که احتمالاً توسط دولت اوباما حفظ می شود ، زیرا آنها نسبتاً عاری از بحث و جدال سیاسی هستند. خاطرنشان شد كه مشخصات استراتژی ایران اوباما هنوز نامشخص است ، اما روش هایی وجود دارد كه وی می تواند سیستم اقدامات بانكداری را گسترش دهد. یک احتمال این است که بیمه گذاران را که با ایران تجارت می کنند ، هدف قرار دادن حمل و نقل کالاهای مظنون به طور قابل توجهی دشوارتر باشد. یکی از شرکت کنندگان هشدار داد که افزودن بانک مرکزی ایران به لیست سیاه ، با این وجود احتمالاً توسط جامعه بین المللی بیش از حد دیده می شود و ممکن است تمایل جهان برای همکاری در تحریم های بانکی را کاهش دهد.

خاطرنشان شد که علی رغم محبوبیت آنها، موفقیت نهایی تحریم ها در تأثیرگذاری بر رفتار ایران به هیچ وجه قطعی نیست. انتشار اخیر توسط چهار محقق موسسه اقتصاد بین الملل پترسون، تحریم های اقتصادی بازنگری شده (ویرایش سوم)، استدلال می کند که حتی هدفمندترین تحریم ها نیز بعید است که ایران را از عبور از آستانه هسته ای باز دارد. علاوه بر این، کسانی که در برابر فشار مالی تحریم ها بر ایران آسیب پذیر هستند، صاحبان مشاغل خصوصی هستند که 20 درصد از اقتصاد ایران را در اختیار دارند. نه تنها ایالات متحده شدیداً مایل است که آنها نفوذ خود را علیه اقدامات رژیم خود اعمال کنند، بلکه آنها تمایل بیشتری به مخالفت با رژیم دارند و درد اقدامات بانکی تحت رهبری آمریکا ممکن است خشم ضد واشنگتن را ایجاد کند. در حالی که این احتمال وجود دارد که خشم این صاحبان مشاغل و سایر شهروندان معطوف به رهبری خودشان باشد، اما این پتانسیل برای یک نتیجه معکوس وجود دارد که در آن تحریم ها به لفاظی احمدی نژاد مبنی بر مقاومت در برابر ظلم آمریکایی کمک می کند تا طنین انداز شود. شرکت کننده ای که به این مشکلات اشاره کرد، با این حال، همچنان پیش بینی کرد که تحریم ها به اندازه کافی موثر خواهد بود تا رهبری ایران را ظرف 12 تا 18 ماه به میز مذاکره بکشاند تا در مورد مسائل امنیتی و اقتصادی گفتگو کند. موفقیت در جبهه هسته ای کمتر واقع بینانه ارزیابی شد. همچنین این احتمال وجود دارد که اگر فشار اقتصادی به اندازه کافی قوی باشد، رژیم ممکن است قبل از انتخابات ریاست جمهوری ژوئن، یک نامزد جایگزین به جای احمدی نژاد معرفی کند.

این بحث سپس به سمت بازیگران کلیدی روسیه و چین و چشم انداز دستیابی به همکاری آنها در رژیم های سختگیرانه تر تحریم ها علیه ایران تبدیل شد. یکی از شرکت کنندگان با توجه به اینکه رهبران روسیه ، از جمله رئیس جمهور دیمیتری مدودف ، نخست وزیر ولادیمیر پوتین و وزیر امور خارجه سرگئی لاوروف ، همه گفته اند که مخالف ایران هستند که سلاح های هسته ای را به دست می آورند. از آنجایی که روسیه نمی تواند انتظار داشته باشد که یک هدف احتمالاً ایران باشد ، ضدیت آنها - هرچند که بسیار کمتر از آنچه که ایالات متحده بیان شده است - می تواند ناشی از ترس باشد که سلاح های هسته ای ایران باعث ایجاد یک اسلحه منطقه ای می شود ، باعث می شود که بیشتر درگیری آمریکا در منطقه در منطقه حضور داشته باشد.، یا رفتار بی پروا ایرانی را فعال کنید. این شرکت کننده روسها را مایل به همکاری دانست ، همانطور که از رای گیری آنها به نفع بسیاری از قطعنامه های شورای امنیت علیه ایران مشهود است ، حتی قطعنامه 1835 در میان عصبانیت خود با ایالات متحده از درگیری جورجیا.

با این حال ، عدم تمایل روس ها برای تقویت تحریم ها می تواند به دلایل مختلفی نسبت داده شود. اول ، یکی از شرکت کنندگان اظهار داشت ، آنها ممکن است تمایلی به از بین بردن رابطه خود با تهران برای تحریم هایی که ممکن است به خوبی شکست بخورد ، از بین ببرند. روسیه همچنین ممکن است در اصل نسبت به احتمال داشتن یک شریک جوان در یک ائتلاف به رهبری واشنگتن واکنش نشان دهد. برخی ممکن است فکر کنند که افزایش فروش نظامی به ایران-افزایش چهار برابری در پنج سال گذشته-روسیه را نمی خواهد تحت فشار قرار دهد تا به ایران فشار بیاورد ، اما ایران می تواند به عنوان یک بازار ناامیدکننده برای اسلحه روسیه شناخته شود ، زیرا این کشور به طور قابل توجهی سلاح های کمتری را خریداری می کند وماشین آلات از حتی ملل مانند بلغارستان و مجارستان. علاوه بر این ، شرکت کننده مذاکرات مربوط به روسیه را رهبری ائتلاف جدید ضد آمریکایی از جمله ایران رد کرد ، و نشان می دهد که مسکو چنین آنگونهی را در برابر اهداف و علایق خود مشاهده می کند.

گزینه های روسیه برای همکاری با ایالات متحده در مورد ایران توسط یکی از شرکت کنندگان مورد تجزیه و تحلیل قرار گرفت ، که به طور قاطع از حمایت روسیه برای استفاده از زور بر ایران رد شد. به احتمال زیاد پشتیبانی از قطعنامه های شورای امنیتی متوسط و با افزایشی قوی تر ، که همچنین می تواند اقدامات بانکی مستقل واشنگتن را نیز فراهم کند. روسیه همچنین ممکن است تلاش های متلاشی شده را برای هدایت یک برنامه مدیریت چند جانبه برای تأمین سوخت هسته ای ایران که می تواند برای اهداف غیرنظامی استفاده شود ، احیا کند. همچنین احتمال جذاب سازش بین مسکو و واشنگتن وجود دارد ، که به طور بالقوه می تواند شامل از بین بردن سپر دفاع موشکی آمریکا در اروپای شرقی در ازای همکاری بیشتر روسیه با ایران باشد. با این حال ، این به عنوان یک امتیاز اصلی توسط ایالات متحده تلقی می شود.

یکی از شرکت کنندگان سپس چین را مورد تجزیه و تحلیل قرار داد که واقعاً مخالف ایران با به دست آوردن سلاح های هسته ای است و خاطرنشان کرد که پکن در سال 1997 متعهد شد همکاری های آینده با ایران را در مورد انرژی هسته ای لغو کند. نگرانی های چین از ایران ، ناشی از کفر به ادعاهای تهران مبنی بر اینکه برنامه هسته ای آن صرفاً مسالمت آمیز است ، احتمالاً در ترس از این که یک مسابقه تسلیحات منطقه ای می تواند باعث بی ثباتی شود که تأمین انرژی چین را تهدید می کند ، باشد. تأمین کننده برتر نفت چین ، عربستان سعودی ، همچنین به شدت با فعالیت های هسته ای ایران مخالف است و چین مطمئناً می خواهد از خطر ابتلا به روابط نزدیک خود با ریاض جلوگیری کند.

در عین حال ، استدلال شد كه چین ایران را به عنوان یك جایزه بزرگ توسعه نیافته با فرصت های سرمایه گذاری گسترده ای كه شركت های نفتی آن می توانند از آن سود ببرند ، می داند - بنابراین ، چین مایل نیست با تلاش های پیشرو برای تحریم های سخت تر ، روابط آینده با تهران را به خطر بیندازد. به طور کلی ، چین به دلیل اعتقادات خود که حاکمیت ملل را نقض می کند و این که ابزاری ناکارآمد برای آمار است ، تحریم ها را در آغوش نمی گیرد. چین فقط برای توجیه اعتقاد دوم به تاریخ خود نگاه می کند ، زیرا در حالی که تحت رژیم تحریم ها قرار دارد سلاح های هسته ای را توسعه می دهد. به گفته یکی از شرکت کنندگان ، پکن معتقد است که تحریم های محدود این امکان را دارند که ایران را به جدول مذاکره برساند.

یکی از شرکت کنندگان حدس زد که در نهایت، چین با افزایش اندک تحریم ها همکاری خواهد کرد، دقیقاً مانند روسیه. برای جلب رضایت چین در این مسیر، ایالات متحده می تواند اطمینان حاصل کند که سایر اعضای 1+5 (پنج عضو دائم شورای امنیت و آلمان) در مورد اقداماتی که باید اتخاذ شود توافق دارند، اگرچه این ممکن است با توجه به روسیه دشوار باشد. غیر قابل پیش بینی بودناین رویکرد اجماع جویانه ممکن است در سطح شرکت نیز کارساز باشد. اگر واشنگتن موفق شود شرکت های نفتی بین المللی را برای خروج از ایران تحت فشار قرار دهد، چین احتمالاً به دلیل خطر اعتبار مرتبط با انجام تجارت در آنجا، از این روند پیروی خواهد کرد. یکی از شرکت کنندگان استدلال کرد که علی رغم تصور عمومی از تلاش چین برای انرژی در معاملاتش با ایران، این کشور بسیار کندتر از آنچه که اکثر تصور می کنند، برای توسعه منابع نفت و گاز ایران حرکت کرده است، قراردادی به ارزش 2 میلیارد دلار که در دسامبر 2007 توسط سینوپک امضا شد. با وجود این، میدان یادآوران - بنا بر گزارش ها هنوز در انتظار تایید از سوی ایران است. بنابراین، فشار هدفمند از سوی ایالات متحده، شاید در قالب درخواست های غیررسمی از چین در راستای ابتکار عمل بانکی فعلی، ممکن است به بزرگترین نتایج برسد. همانطور که یکی از شرکت کنندگان خاطرنشان کرد، اگرچه چین مایل به حفظ روابط خوب با هر دو کشور است، روابط این کشور با ایالات متحده برای پکن بسیار ارزشمندتر از روابط آن با ایران است.